新領域逼出新思維新辦法劈開新天地 ——廈門公司萍鄉五陂海綿小鎮PPP項目工作紀實

時間：2021年11月16日作者：通訊員王冬生來源：點擊量：

　　“溫總，你不能再瘦了。不然的話，別人會以為我們這個項目不行了！”陳寬笑著對財務總監溫少軒說道。這是怎么一回事？

　　原來，溫少軒剛到項目上體重100多公斤，顯得魁梧壯實，可不到半年時間，就掉了15公斤左右的肉，人整個小了一圈。

　　溫少軒說：我是項目部的財務總監，又是項目公司的財務部長，管錢的。那時候，生產交班會上管生產的副經理說，溫總我們就等錢了，錢來了就可以掀起大干了；管物資材料的副經理說，溫總錢什么時候能來，進料可都等著哪！……聽明白了吧，就是一個字“錢”，兩個字“缺錢”，三個字“極缺錢”。

　　正應了那句話：一分錢難倒英雄漢！

　　溫少軒著急、極度著急，一個“錢”字就如同“孫悟空被壓五指山”一樣。瘦，也就成了“諸葛亮當軍師——順理成章”了——“吃不下飯、睡不著覺”雖然是老話，卻能說明“瘦”的原因。

　　這是一個什么樣的項目竟能讓財務總監如此“瘦身”？那就是中鐵一局廈門公司萍鄉五陂海綿小鎮一期建設PPP項目。

　　新領域

　　中鐵一局廈門公司萍鄉五陂海綿小鎮一期建設PPP項目，是集海綿科技產業、濱水旅游、田園觀光、康體運動、休閑養生于一體的“產城融合”的項目。項目建設內容共有9個子項——項目上沿用合同代號將子項目名稱用“ABCDEFGHI”來代替，故此本文沿用于此——分別是A商業區項目、B集散中心項目、D海綿論壇中心項目、E稻田科創中心項目、F海綿聚落項目、G十里花溪濱水景觀帶項目、H市政基礎設施項目、I萍安大道（中環南路——燎原大道段）道路及地下綜合管廊項目，以及C海綿城市展覽館（個例），建設期兩年。項目各子項目合作期限均為20年，期限是從PPP項目合同生效日起開始計算。合作期包括建設期和運營期，除子項目十里花溪景觀帶建設期1年、運營期19年，其余子項目建設期均為2年、運營期18年。

　　從項目的建設內容看，海綿小鎮主要特點有5項：一是項目綜合性強，對管理人員綜合素質要求高。項目包含水利工程、公路工程、市政工程以及房建工程。尤其是水利工程為廈門公司首次涉足，市政工程還包含綜合管廊的施工，景觀、道路及房建工程涉及海綿元素，涉及專業多，加之以PPP模式實施，對管理人員要求高。二是項目建設工期緊，十里花溪工程建設工期（含設計）為1年；海綿聚落房相改造工程要求2個月內完成；其他工程的建設工期為2年，但都包含設計工期。三是涉河工程較多，安全文明施工要求高，有凌波橋、園橋、永濟橋、萍安大道跨南坑河大橋、長潭壩、景觀壩、湖陂壩以及河道生態擋墻護坡等。四是項目管理協調工作量大，有多家勘察、設計、監理單位需要管理及協調，多家質檢、安監等單位關系需要維護，工作量成倍增加。五是投入的新技術新材料多：河道部分有生態擋墻、生態護坡、固濱籠擋墻，道路部分有細砂鑲面透水磚、透水混凝土等新型材料。

　　從名稱上看，這是“PPP模式”的項目。“PPP模式”即政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設中的一種項目運作模式。中鐵一局（廈門公司）出資作為社會資本的一部分，分別與政府、中鐵資本出資一定的比列，于2018年4月8日注冊成立了“萍鄉市中鐵海綿小鎮建設管理有限公司（簡稱項目公司）”，作為建設方運作海綿小鎮；廈門公司代表中鐵一局組建了“萍鄉五陂海綿小鎮一期建設PPP項目部”（簡稱項目部），作為施工方負責各子項目的施工管理。

　　前文提到的陳寬，既是項目公司的副總經理，又是項目部的負責人。此所謂“一人兩肩雙擔”。作為項目公司的一名領導，陳寬要千方百計融資，以滿足項目施工需要；作為項目部負責人，他要抓好施工安全質量、進度、效益等等。俗話講，就是陳寬既要去融資“掙錢”，還要會施工“花錢”。

　　既然是PPP項目，萍鄉海綿小鎮項目運營模式主要分為：經營性項目（商業區），準經營性項目（海綿論壇中心、稻田科創中心、萍安大道、海綿城市展覽館），非經營性項目(集散中心海綿聚落、十里花溪濱水景觀帶、市政基礎設施）。行文至此，順帶加一些科普內容，以期對萍鄉海綿小鎮有比較全面的了解。

　　簡潔明了地說：經營性項目，以營利為目的。就是項目公司自主建設、自主運營、自負盈虧。準經營性項目，這類項目回收期長，按照“使用者付費”方式收回成本，收入不足以彌補項目公司的建設投資與運營成本的話，可以由政府進行“使用者付費加可行性缺口補助模式”。非經營性項目，項目公司通過政府購買服務，彌補項目公司的建設投資和運營成本。

　　對于廈門公司來說，雖然不是第一次中標PPP項目，但卻是第一次以項目群形式出現的PPP項目，這也是“麻雀雖小五臟俱全”。同時，海綿產業也是一個全新的領域。

　　陳寬介紹道：江西萍鄉市2015年成功入圍“全國首批海綿城市建設試點城市”，當年共有16座城市入圍。入圍的優勢在于，中央財政將一定三年給予專項資金補助，每年直轄市6億元、省會城市5億元、其他城市4億元。海綿城市給萍鄉帶來了全新的城市建設發展理念，而安源區五陂鎮以前的基礎設施薄弱，排水管線也不健全，還沒有污水處理設施，河道防洪設施不健全，遇到持續降雨很容易引發洪澇災害。我們通過海綿小鎮的建設，對原有道路、管網、綠地、廣場、住宅小區等進行全面改造，將從根本上解決五陂鎮基礎設施薄弱這一現狀。

　　他繼續說道，對于海綿建設事業而言，必須要有科學和嚴謹的態度，通過自身不斷學習，補充新知識，研究新領域，探索新方法，努力奮進，強化實踐操作，逐漸打造出符合中國國情的“海綿城市”，從中國海綿城市試點時的16座到目前的370多座、增長了20多倍，也說明我國的海綿城市事業蓬勃發展。

　　新思維

　　面對新領域，以陳寬為代表的項目部、項目公司團隊，首先“惡補”各類知識、學問、政策、法規、文件，充實自己的知識結構；其次，面對不同的工作對象，及時準確轉換角色、調整思路，快速推進工作。

　　借助于“包容開放、深邃廣闊、承載無限、激濁揚清、藍海市場”的“海洋文化”，這個團隊很快了然于胸了萍鄉PPP項目的要求、規定，以及各自的工作職責、工作范圍；得益于“扎根生根、獨木成林、濃蔭匝地、翠氣接天”的“榕樹精神”，陳寬、溫少軒們攻下了“融資”難關。

　　萍鄉海綿小鎮項目總投資額為18.5億元，在資本金3.72億元中，注冊資本金1億元，補充資本金2.72億元，這些錢，雖說是“羅鍋上樹——錢緊”，卻也艱難支撐了項目前期的各項工作穩步推進。后續的資金，就靠項目公司去融資了。

　　如何融資？也成了陳寬轉變思路、打開思維的頭等大事。作為2005年南京工業大學土木工程畢業就從事工程施工，先后擔任工程師、總工程師、項目負責人直到2018年，都是和土木工程打交道，現在要“融資”了，就要學習、了解、掌握金融知識，做到“知其然更知其所以然”。

　　那個時候，作為項目公司副總經理的陳寬和財務部長的溫少軒，幾乎天天不是在各大金融機構對接協調解決項目融資過程中面臨的問題和困難，就是配合督促甲方辦理融資所需的各項資料，不僅僅與萍鄉市每一家銀行協調溝通，上報省行后還要去南昌匯報溝通答疑解惑。他們先后積極與國開銀行、進出口銀行、農業發展銀行、中國銀行、工商銀行、中信銀行等13家金融機構進行了洽談磋商，每一家都要從利率、期限、額度、擔保措施及銀團組合形式等條件談，這款條件合適了，那款又有問題了……反反復復中選出了項目貸款主要合作方和第二梯隊貸款行。最終，項目公司與中信銀行簽訂了13億元貸款綜合授信合同。

　　融資，塵埃落定。2019年9月28日第一筆中信銀行貸款到賬。溫少軒再也不會為“沒錢”而“瘦身”了。

　　這里有2段小插曲。在省行放貸前最后一次信審會的時候，溫少軒由于幾乎把整個項目招標文件、PPP合同、實施方案和財評全部牢記于心，在銀行提出問題時不但能準確的予以答復還能指出其答復的依據在哪個文件的哪頁哪款。此事被某銀行南昌省行授信審批領導得知后感慨道：窺一斑而見全豹，中鐵一局不愧是鐵軍。

　　另一插曲是：2019年6月21日，就在銀行放款時間即將關閉前，需要提供一份資料。又是這位溫少軒，即刻“飛轉騰挪”于萍鄉、長沙、西安、北京、杭州幾大城市，36小時積極協調各個股東簽字蓋章。在西安總部，領導簽字完畢，溫少軒抓起文件趕往機場飛向杭州再簽字……雖然吃不上、喝不上，但貸款塵埃落定后，溫少軒又覺得這是“張飛吃豆芽——小菜一碟”。

　　將新思維運用到新學習、掌握的金融知識尤其是國家關于深化增值稅改革有關政策后，項目公司立即研判國家稅務總局有關政策，收集整理上報相關資料并積極與稅務、財政等部門溝通，歷時2個多月于2020年12月15日成功實現了千萬多元的退稅。這筆退稅，書面語就是：有利于減少項目公司留抵稅額，降低流動資金占用率，對改善萍鄉項目公司本年度的現金流產生了積極影響，一定程度上緩解了建設期資金壓力，也為自營部分子項目建設提供了前期資金保障，為項目公司開展減稅降費工作奠定了良好基礎。

　　還是2020年年初，打開了新思維的項目公司以“投資商”身份，與萍鄉市安源區五陂鎮政府簽訂了《招商引資合作協議》及《合作協議》，據此，得前三季度的獎勵基金近百萬元。依據江西省總工會、江西省財政廳有關文件要求，項目部要在當地為員工繳納一定比列的工會會費。經過財務人員多次與安源區及萍鄉市稅務局及工會組織溝通對接，憑借“張飛賣秤錘——人強貨硬”，這筆“會費”被取消了，為項目節約數百萬支出。

　　當然，借用評書“頭仗勝仗仗勝”吉言，項目公司、項目部發揮“新思維”節省支出的事就不一而足了。

　　新方法

　　雖然組建于2006年的廈門公司，對比中鐵一局或其他三級子分公司而言很年輕，但歷史的淵源卻很深——職工隊伍大多來自于橋梁公司、五公司——員工們對于土建施工固化思維也算是根深蒂固。換一種說法，就是習慣于傳統施工方法、技術，并且已經駕輕就熟。在海綿小鎮PPP項目這類新領域里，這種“程咬金的三板斧” 就成了“諸葛亮唱空城計——沒辦法了”。

　　項目部在施工中，從一開始就認真研究合同條款，吃透條款內容，用合同保利益，讓合同說話，使合同條款起到“諸葛亮隆中對——先見之明”的效果。

　　在PPP合同中，關于“認質認價”條款規定“信息價后期公布的，參考信息價執行”。項目部研究這個條款后，認為存在風險：苗木價格受季節性影響非常大，春季是植樹的高峰期，市場供不應求，價格很高；夏季恰好相反。項目部經過與業主多次溝通，簽訂了補充協議：施工當月有信息價的執行信息價，沒有信息價的直接采用認質認價。規避了高價格采購帶來的虧損風險。

　　綠色、環保已經是當前發展國家的理念，國家相關文件也對環保“揚塵治理”費用有明確規定，但萍鄉市沒有出臺相關文件。項目部經過與業主溝通，簽訂補充協議，明確“揚塵治理”費用納入預算；取費標準，萍鄉市出臺文件按照文件執行，沒有文件執行周邊城市標準。據此，項目部參照執行贛州市標準。

　　業內人士都懂得，建筑企業的材料費占施工成本的比例很大，也是項目盈虧的重要因素之一。在萍鄉PPP項目合同中約定：人工、材料、機械的基本價為開工當月萍鄉市權威機構發布的信息價。項目部通過對萍鄉市近一年信息價匯總分析，將集散中心、論壇中心這些房建工程的開工時間定在2019年10月，選擇的是混凝土信息價較高的月份作為基價，規避了由于混凝土的“差外差”為負數可能導致的材料虧損。

　　除此以外，項目部在施工開始后，也是不斷探索、使用新方法，均取得了良好的效益。項目部總工程師張龍光介紹了項目部推廣使用新方法的工作，自項目開工以來，工運用新技術、新工藝17項，取得了一定的效益。主要的有：

　　——自錨式生態擋土墻施工技術。十里花溪濱水景觀帶是五陂海綿小鎮重要組成部分，通過對河道采用清淤疏浚、岸坡整治、攔河閘壩提升改造等措施，提高南坑河行洪能力，改善河道的水生態環境，提升河道的水景觀文化，實現河暢、水清、岸綠、景美的綜合整治目標。其中，重塑河道護岸采用自錨式生態擋土墻岸線長5539米。自錨式生態擋土墻自 2018 年1月開始施工，2018 年9月全部施工完成。

　　自錨式生態擋土墻是由生態砌塊堆砌而成，通過玻璃纖維棒串聯上、下層砌塊，使擋土墻墻身與土體構成整體，從而加大墻體有效寬度和重量，提高了河道防洪標準，穩定了河岸護坡，恢復了水生態環境，同時也大幅節約了工程成本，相比傳統擋墻施工縮短了工期，提升了工程景觀效果。

　　通過對河段的水質監測分析，河道水質有明顯改善，具有良好的生態效益，為擋土結構向景觀化、生態化發展提供了新的途徑，具有廣闊的應用前景。

　　海綿城市自錨式生態擋墻施工技術上升為中鐵一局2018年度企業級工法。

　　——鋼管約束混凝土柱施工技術。海綿論壇中心，地上3層，地下1層，建筑高度21.6米，建筑面積12859平方米，為多層公共建筑，框架結構，設計使用年限 50 年。這項工程共有10根框架柱自標高5.87米——屋面，采用鋼管約束混凝土柱施工，其目的是通過外包鋼管改善傳統鋼筋混凝土柱尤其是鋼筋混凝土短柱的抗震性能。

　　項目部組織技術攻關，反復改進，并成功地解決了鋼管制作、安裝及接頭精度、混凝土澆注等環節質量難以控制的難題。

　　因為是技術攻關，專業術語如果用大白話解釋占用篇幅太多，故此省略。只描述“三大效益”：經濟效益，由于大大縮短了鋼管柱安裝、混凝土澆搗等過程的時間，節約了管理費、人工費、機械費等成本，經濟效益顯著。社會效益，由于安裝精度控制穩定，混凝土澆搗速度快且可靠，從整體上提前了工期，節約了社會資源，也利于環保，并樹立企業的良好形象。技術效益，積累了豐富的同類工藝施工技術處理措施經驗，形成了簡便、可行的施工方法。

　　鋼管約束混凝土柱施工工法獲中鐵一局2019年度企業級工法。該項目于2019年8月開始施工，目前主體工程已順利完成。

　　新天地

　　項目部黨支部副書記王祖勇告訴筆者，海綿城市建設是在2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上提出：“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’，做到‘小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解’”以后才興起的。萍鄉市也是首批入選全國海綿城市建設試點城市，廈門公司2018年以PPP模式進入萍鄉海綿小鎮建設，到今年初已取得了不錯的業績。

　　項目公司分管運營副總經理李晉峰告訴筆者，目前該項目子項C海綿城市展覽館2019年6月1日進入運營，子項G十里花溪2019年5月1日進入運營，子項I萍安大道于2020年12月9日正式通車。目前已基本完成子項C、子項G年度運營服務費調價工作。截止發稿日，共計收回2019年年度運營服務費加可行性缺口補助共2606萬元，實現了項目預期投資收益，大大降低投資風險，也有效緩解項目資金壓力。項目公司已將2020年付費函件上報政府納入2021年財政預算，爭取2021年早日收回2020年的投資回報。

　　李晉峰介紹說，以五陂海綿小鎮的強勢崛起為代表，萍鄉市不僅修補了城市排水防澇等基礎設施，而且修復了城市中被破壞的生態環境、地形地貌、文化景觀，產生了“雙修”效應，提升了城市特色和活力，實現了水安全、水資源、水生態、水環境、水文化“五水共治”，得到了萍鄉老百姓的一致好評和新華社、中央電視臺、人民日報等中央級媒體的廣泛關注。在國家住房和城鄉建設部、財政部、水利部共同組織的海綿城市建設年度績效考評中，萍鄉市兩次都是名列第一。可以說，萍鄉海綿城市建設正從“全國試點”走向“全國示范”。

　　在施工過程中，項目公司抑或項目部也收獲了“多如牛毛”的榮譽，主要的有：2019年5月項目部QC小組榮獲陜西省優秀質量管理小組二等獎；2019年5月14日，項目部獲江西省“工人先鋒號”榮譽稱號；2020年9月，項目部QC小組成果《提高透水混凝土路面平整度》榮獲廈門市建設工程質量安全管理協會二等獎；今年1月6日，稻田科創中心項目和十里花溪景觀工程分別榮獲中鐵一局2020年安全樣板工地和優質工程稱號；創新基地榮獲“江西省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在江西成功實踐”現場教學示范點稱號。海綿小鎮榮獲“江西省級優秀特色小鎮”稱號和“江西省旅游風情小鎮”稱號。

　　這些稱號，就像“趙子龍長坂坡獲青釭劍——如虎添翼”一樣，在今后的運營中能助力開辟更為廣闊的新天地。